06.10.2018 Tarihli 30557 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Tebliğ ile 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılacak olan kiralama ihalelerinde yabancı para birimi kullanılamayacaktır. Tebliğin ilgili maddeleri aşağıda belirtilmiştir:

Açık teklif ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde isteklileri tereddüde düşürecek veya rağbeti kıracak söz söylemek ve istekliler arasında anlaşmaya çağrıyı ima edecek işaret ve davranışlarda bulunmak veya ihalenin doğruluğunu bozacak biçimde görüşme ve tartışma yapmak,

01 Nisan 2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve Tebliğ, Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde bazı değişiklikler yapılmıştır.

Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasına “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

İhale mevzuatında yapılan değişiklikleri de içeren, 7161 sayılı “Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” 18 Ocak 2019 tarih ve 30659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Çevre Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 10 Aralık 2018 tarih ve 30621 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

İş deneyim belgelerine yönelik İhale Yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler, 13 Ağustos 2018 tarih ve 30508 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Bilindiği üzere Kamu İdareleri, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı kapsamındaki hizmetleri (Genel temizlik, Çöp toplama, Güvenlik vb.), 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında piyasadan temin etmekteydi.

Türkiye Cumhuriyeti Kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin illiyet bağı ile yurtdışında kurduğu, satın aldığı tüzel kişi ve/veya iştiraklar vasıtasıyla yapılan işlere ilişkin iş bitirme belgelerinin düzenlenmesi ve kullanılmasına ilişkin usul ve esaslar yayınlandı

01 Ocak 2018 tarihinde başlayan yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt sürecinde, işlem süresi 60 günden 15 güne indirilerek, belge kaydında aranan şartlar yeniden düzenlenmiştir. Öte yandan, uygulama için öngörülen tarih sınırı 01 Temmuz 2018’den 01 Ekim 2018 tarihine uzatılmıştır.

Son zamanlarda, ekonomik belirsizlikler ve kurdaki artışlar, kamuda iş yapan birçok yüklenicinin iflas etmesine neden olmuştur.

703 KHK; İHALE SİSTEMİMİZE NELER GETİRİYOR, NELER GÖTÜRÜYOR?

İhale mevzuatında değişiklikler de yapan “7144 Sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” 25 Mayıs 2018 tarih ve 30431 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

Kamu Kuruluşları adına çalışan taşeron işçilerinin kadroya alınması ile ilgili 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve düzenlemelerine daha önceki Bilgi Notlarımızda bahsetmiştik. (Bkz. www.kilichukuk.org)

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 22 Ocak 2022 tarihinde yürürlüğe giren Geçici 5 inci maddesinin uygulanmasına ilişkin Esaslar, 5203 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 24 Şubat 2022 tarihli Resmî Gazetede yayımlanmıştır. Bu kapsamda, Kamu Taahhüt Firmalarını ilgilendiren önemli hususlar aşağıda özetlenmiştir:

Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin Usul ve Esaslar, 12 Şubat 2020 tarih ve 31037 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Usul ve Esaslar, yayımı tarihinden itibaren (12.02.2020) yürürlüğe girecek.

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayan ihalelere İstisna alımı denilmektedir. Bu Kanun’un İstisnalar başlıklı 3’ncü maddesinin (k) bendi; “(Ek: 20/2/2008-5737/79 md.) Vakıf kültür varlıklarının onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin mal veya hizmet alımları, … Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmündedir.

Bilindiği üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Uygulanmayacak hükümler” başlıklı 39’uncu maddesi; “c) 2985 sayılı Toplu Konut Kanunu kapsamında yapılacak sözleşmelerde, cezaî yaptırımlar ve katılma yasakları bu Kanuna tâbi olmak kaydıyla, özel sözleşme usul ve esasları belirlemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” Hükmündedir.

Kararın amacı, 2019 yılında kamu işletmelerinin ülke kaynaklarının etkin ve verimli kullanmak suretiyle işletmecilik faaliyetlerini yerine getirmelerini ve kendi değerlerini azami düzeye çıkartmalarını sağlayacak strateji ve yöntemleri belirlemek olarak ifade edilmiştir.

Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları,

Tarım ve Orman Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 Üncü Maddesinin (B) Bendi Kapsamında Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Usul ve Esaslar Neler Getiriyor?

Hazine ve Maliye Bakanlığının Kamu İdarelerinin Taşınmaz Kiralamalarına İlişkin Genelgesi, 16.01.2019 tarihli ve 30657 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı.

Yapım işi sözleşmelerinin yürütülmesi aşamasında, geçici kabul noksanlarını önlemek veya kesin hesapların zamanında tamamlanmasını sağlamak amacıyla hakedişten yapılacak nakit kesintinin, teminat mektubu ile değiştirilip değiştirilemeyeceğine ilişkin olarak, Kamu İhale Kurulunun 2018/DK.D-105 sayılı kararı yayımlanmıştır.

Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 7162 Sayılı Kanun 30 Ocak 2019 tarihli ve 30671 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kanunun 10’uncu maddesi ile getirilen Geçici 78. Maddesinin (b) fıkrasında;

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde 21 Nisan 2022 Tarihli ve 31816 Sayılı Resmî Gazete ile değişiklikler yapılmıştır. Değişiklikler aynı gün yürürlüğe girmiştir.

30 Kasım 2021 tarihli ve 31675 sayılı Resmî Gazete ile İhale Yönetmelikleri, Kamu İhale Genel Tebliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğde, değişiklikler yapılmıştır. Değişiklikler ekte yer alan çizelgelerden ayrı ayrı görülebilmektedir. Yapılan değişiklikler ile;

Yönetmeliğin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin,” ibaresinden sonra gelmek üzere “6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil” ibaresi eklenmiştir.

Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiği saptanan kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi istenebilir.”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde, Aşağıdaki değişiklikler yapıldı.

e-ihalelerin, sadece “Açık İhale” ve Pazarlık Usulünde” değil, tüm ihale usullerinde kullanımı mümkün hale getirilmiştir.

İhale Mevzuatında, 27 Haziran 2019 tarih ve 30814 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1242,1243 ve 1244 sayılı Cumhurbaşkanı Kararları ile aşağıda belirtilen değişiklikler yapıldı. Değişiklikler 27 Haziran 2019 tarihinde yürürlüğe girdi.

İhale Yönetmeliklerinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde, 13 Haziran 2019 tarih ve 30800 sayılı Resmi Gazete ile Kısmi değişikliklere gidildi. Bu değişiklikler, 23.06.2019 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek.

Cumhurbaşkanlığının sorumluluğunda olup Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı yönetiminde bulunan tarihi bina ve objelerin onarımları ve restorasyonları ile çevre düzenlemesine ilişkin mal ve hizmet alımlarına dair Yönetmelik 19.04.2019 tarihli ve 30750 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı ve aynı tarihte yürürlüğe girdi.

15/6/2006 tarihli ve 26199 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (G) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü Alım-Satım ve İhale Yönetmeliğinde yapılan değişiklikler, 06 Mart 2019 tarih ve 30706 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olup aşağıda yer almaktadır. Yönetmelikte yapılan değişiklikler, yayım tarihi olan 06 Mart 2019 tarihinden itibaren geçerli olacaktır.

Hazine ve Maliye Bakanlığı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü Tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (b) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar, 18 Nisan 2020 tarih ve 31103 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Usul ve Esaslar, yayımı tarihi olan 18 Nisan 2020 itibariyle yürürlüğe girdi.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar, 11 Nisan 2020 tarih ve 31096 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Usul ve Esaslar, yayımı tarihinden itibaren yürürlüğe girecek.

“Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar, 08 Ocak 2020 tarih ve 31002 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Usul ve Esaslar, yayımı tarihinden itibaren yürürlüğe girecek.

Yönetmelik, Helal Akreditasyon Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (v) bendi ile istisnaya tabi ve Kurumca akreditasyon faaliyetleri kapsamında ihtiyaç duyulan her türlü hizmet alımlarını kapsayacak. Yönetmelik kapsamındaki alımlarda saydamlık, eşit muamele, güvenilirlik, gizlilik, ihtiyaçların en kısa sürede, verimli ve uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması sağlanacak.

“Dışişleri Bakanlığı ve Avrupa Birliği Başkanlığı Tarafından Tertiplenecek Uluslararası Organizasyonlar ve Toplantılardan Cumhurbaşkanı Tarafından Belirlenenlerin Yürütülmesine Yönelik 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (z) Bendi Kapsamında Yapılacak Mal ve Hizmet Alımlarına İlişkin Usul ve Esaslar”, 11.11. 2019 tarih ve 30945 sayılı Resmi Gazetede, 1768 sayılı Cumhurbaşkanı kararı olarak yayımlandı. Karar, yayımı tarihinden itibaren yürürlüğe girecek.

Savunma ve güvenlikle ilgili silah, mühimmat ve diğer harp malzemeleri, sistem, araç-gereç, makine, teçhizat, yapım ve bunlarla doğrudan ilgili her türlü alımları, Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine Bakanlık tarafından karar verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan alımları,

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayan ihalelere İSTİSNA ALIMI denilmektedir. Bu Kanun’un İstisnalar başlıklı 3’ncü maddesinin (z) bendi; “(Ek: 17/01/2019-7161/29 md.) Türkiye Cumhuriyeti tarafından tertiplenecek uluslararası organizasyonlar ve toplantılardan Cumhurbaşkanı tarafından belirlenenler için bu organizasyonların ve toplantıların yürütülmesine yönelik olarak sorumlu idare tarafından yapılacak mal ve hizmet alımları,,… Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmündedir.

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi; “g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli (Onüçmilyon sekizyüzelliyedibin beşyüzdoksanbir ) Türk Lirasını aşmayan mal veya hizmet alımları,” şeklinde olup, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayan ihalelere İstisna alımı denilmektedir. Bu Kanun’un İstisnalar başlıklı 3’ncü maddesinin (y) bendi; (Ek: 2/7/2018-KHK-703/171 md.) Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Cumhurbaşkanına bağlı olarak kurulan ofisler ve başkanlıkların; Türkiye'nin tanıtımı, ülkedeki yatırımların yahut finans kaynaklarının artırılması veya dijital dönüşüm ve teknolojik gelişimin sağlanması amacıyla yapacakları mal ve hizmet alımları,… Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmündedir.

Bilindiği gibi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayan ihalelere İstisna alımı denilmektedir. Bu Kanun’un İstisnalar başlıklı 3’ncü maddesinin (u) bendi; “(Ek: 6/2/2014-6518/45 md.; Değişik: 18/06/2017-7033/73. Md.) Yenilik, yerlileşme ve teknoloji transferini sağlamaya yönelik sanayi iş birliği (Mülga ibare: 16/2/2016-6676/16 md.)(…) uygulamalarını içeren mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,… Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.“ hükmündedir.

30 Eylül 2020 tarihli Resmi Gazetede, Kamu İhale Genel Tebliği kapsamında yapılan önemli değişiklikler aşağıda özetlenerek sunulmuştur:

“16.3.3. 4734 sayılı Kanunun 52 nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.”

)İlanı/duyurusu 02 Mayıs 2023 ve sonrasında gerçekleştirilecek ihalelerde geçerli olmak üzere, ilan ve dokümanda belirtilmek koşuluyla, açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan mal alımı ihalelerinde, fiyat ve/veya fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması mümkün hale getirilmiştir.

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 17.12.2020 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2020/585 sayılı kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Ek-8’de yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinin (a) bendinde bulunan

Danıştay 13. Dairesinin 16.03.2021 tarihli ve E:2020/2977 sayılı Kararıyla Kamu Özel İş Birliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ'in "İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve belge tutarının güncellenmesine i

Kamu İhale Kurulunun 24.01.2022 tarih ve 2022/DK.D-29 sayılı kararı uyarınca, ilanı veya duyurusu 09 Şubat 2022 tarihi ve sonrasında yapılacak ihalelerde uygulanmak üzere;

Bilindiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihalelerde, Kamu İhale Kurumu ile entegrasyon yapan banka ve katılım bankaları aracılığıyla elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenmesi ve sunulması mümkündür.

20.02.2019 tarihli 2019/DK.D-48 sayılı Kurul Kararı ile hizmet alımı ve yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan ÖTV’de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabında tereddütler olduğu gerekçesiyle Kamu İhale Kurumu tarafından 17 Şubat 2022 tarihinde duyuru yapılmıştır.